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发改价值〔2021〕1017号

各省、自治区、直辖视注新疆出产建设兵团发展鼎新委、财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、农业村落厅（局、委）：
??为深刻贯彻中发〔2021〕1号文件心灵和国务院决策部署，当真落实《国务院办公厅关于推动农业水价综合鼎新的定见》（国办发〔2016〕2号，以下简称《定见》）有关要求，现就“十四五”时期推动农业水价综合鼎新工作及2021年鼎新工作通知如下：
??一、深刻意识新时期推动农业水价综合鼎新的沉大意思
??随着经济社会发展，水资源对人丁、城市和产业发展以及农业出产的刚性约束日益加强，水安全在国度总体安全中的地位越发凸显。农业是用水大户，也是节水潜力地点。推动农业水价综合鼎新，是落实“节水优先、空间平衡、系统治理、两手发力”治水思路的必然要求，是提升水资源配置效能、提高水资源承载能力的有效蹊径，是利用价值杠杆推进绿色发展、将生态环境成本纳入经济运行成本的沉要行动。“十四五”时期，深刻推动农业水价综合鼎新，推进水资源节约和水传染防治的工作依然艰巨繁沉。
??2016年《定见》印发以来，各地持续强化组织辅导，对峙“先建机造、后建工程”，因地造宜、典型引路，农业水价综合鼎新扎实推动。截至2020年底，各地鼎新执行面堆集计达4.3亿亩以上，其中2020年新增1.3亿亩以上，鼎新在从部门试点示范向面上整体推动，北京、上海、江苏、浙江已率先实现鼎新工作，天津、内蒙古、辽宁、山东、云南、陕西、甘肃、青海等省区鼎新进度超过50%。但也要看到，随着农业水价综合鼎新总体功夫过半，鼎新面对的难度更大、矛盾更多，重要是鼎新进展不平衡，个别地域鼎新进度整体滞后，一些耕地零散散布的地域鼎新推动难度大
；部门地域奖补资金存在缺口、价值调整相对滞后
；一些地域鼎新存在“雨过地皮湿”问题，没有成立坚韧鼎新成就长效机造。
??“十四五”时期，各地要进一步提高意识，将思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，依照美满资源价值形成机造的总体部署，强化系统观点，对峙指标导向和问题导向相结合，深刻推动农业水价综合鼎新，强化农业用水刚性约束，健全农业节水激励机造，推动农业用水方式由粗放向节约集约转变，助力优化水资源配置格局、提高水资源承载能力，为经济社会高质量发展提供有力支持。
??二、抓紧抓实“十四五”时期农业水价综合鼎新工作
??推动农业水价综合鼎新已写入国度“十四五”规划《纲领》以及京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河道域生态
；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链笳绞跤泄匚募，各地要对峙高位推动、统指挥若定划，凸起鼎新沉点，补齐短板弱项，确保到“十四五”末根基实现鼎新指标。
??（一）合理铺排“十四五”时期鼎新功夫表。各地要全面梳理总结“十三五”时期鼎新推动和沉点工作落实情况，在此基础上提出“十四五”时期鼎新总体铺排。尚未实现鼎新的省份要依照《定见》要求，对标本地域执行规划明确的鼎新实现时限，倒排“十四五”时期各年度鼎新打算，明确各年度预计新增鼎新执行面积和实现验收面积，合理铺排鼎新进度，预防鼎新工作“前轻后沉”。要依照农业水价形成机造、精准补助和节水嘉奖机造、工程建设和管护机造、用水治理机造协同推动的准则，因地造宜补齐短板，两全推动四项机造协同落地。要加强对省内里幼型灌区以及耕地零散散布、灌溉前提欠佳地域鼎新工作的领导，预防出现鼎新“盲区”。
??（二）聚焦鼎新沉点。各地要对峙高位推动，有关地域要自动对接京津冀协同发展、长江经济带发展、黄河道域生态
；ず透咧柿糠⒄沟惹虺链笳绞，将农业水价综合鼎新与黄河道域水资源节约集约利用、华北地下水超采综合治理、长江流域农业节水减排等工作缜密结合，充分利用有关项目和资金，借力借势推动鼎新，抓紧成立完整的农业节水造度系统。其他地域也要将农业水价综合鼎新融入本地经济社会发展中心工作，将农业节水减排工作较沉的地域作为鼎新沉点，在项目铺排、资金保险等方面予以倾斜，切实推动鼎新获得实效。
??（三）充分阐扬典型引领作用。要当真总结典型地域鼎新实际经验，出格是率先实现鼎新指标地域要结合验收提炼典型经验，分辨分歧灌区类型，将成功做法系统化，形成适合本地特点、可复造、可推广的鼎新方式和蹊径。要通过现场会、业务培训、结合调研等多种方式宽泛发展经验互换，在更大领域内阐扬典型引领作用，带头其他地域加快推动鼎新。进一步加大宣传力度，着力宣传典型地域推动鼎新的经验做法，以及在节水减排、省工省时、增产增收等方面获得的功效，进一步凝聚社会各界鼎新共识，为深刻推动鼎新创造优良的舆论氛围。
??（四）有序做好鼎新验收和“回头看”。尚未出台鼎新验收法子的省份要积极借鉴率先实现鼎新指标地域的有益经验，抓紧造订鼎新验收法子，有序推动验收工作。要将尝试当局定价的农业水价达到运行守护成本水平、工程设施管护到位、用水计量到位和按量收费等作为鼎新验收的必备前提，坚定做到前提具备一处、组织验收一处。要成立“回头看”机造，对已执行鼎新的地域进行动态跟踪，相识和把握各项机造运行情况，强化资金保险，实时协排解决出现的问题，保险各项机造顺畅运行，预防“一壁改、一壁丢”，确保“改一处、成一处”。已实现鼎新工作的省份要坚韧拓展鼎新成就，因地造宜动态调整农业水价，持续强化工程管护，成立推进农业节水长效机造。
??三、因地造宜推动沉点工作落地见效
??对峙工程建设与机造成立并沉，将有效灌溉面积领域内的新增大中型灌排工程建设、高尺度农田和高效节水灌溉项目区作为鼎新执行沉点，抓住工程建设有利机遇，将机造成立摆在越发凸起的地位，推进农业节水和可持续发展。
??（一）着力美满农业水价形成机造。两全研判水价提高、用水量降落、省工省时、增产增收对农业出产成本收益的综合影响，在农夫可接受的前提下，把握好水价调整的时度效，积极稳妥做好水价调整工作。2016年以来未发展过成本监审的大中型灌区骨干工程，应在2022年底前实现监审工作
；其他尝试当局定价的农田水利工程和设施，应在2023年底前实现监审工作。在此基础上，要扎实发展水价接受能力测算，科学造定价值调整规划。具备前提的地域要全面成立超定额累进加价造度，依照适度从紧的准则实时订正用水定额，并合理造订阶梯和加价幅度，切实加强农夫水商品意识。
??（二）进一步健全精准补助和节水嘉奖机造。阐扬好中央财政水利发展资金对农业水价综合鼎新的支持作用，支持农业水价综合鼎新的中央财政水利发展资金重要用于精准补助和节水嘉奖，将各地是否按要求使用资金支持鼎新作为绩效评价的沉要内容，评价了局鄙人一年度资金分配时予以体现。多渠路筹集精准补助和节水嘉奖资金，加大鼎新支持力度，有前提的地域要将奖补资金纳入财政预算。进一步美满奖补机造设计，缺水地域要优先采取“一提一补”的方式，在合理调整水价的同时，对定额内用水提价部门向用水主体发放补助，并对节水的部门以资金嘉奖、水权回购、节水设施购置奖补等多种大局赐与嘉奖，调动农夫节水积极性。
??（三）持续优化工程建设和管护机造。加快供水计量系统建设，大中型灌区要在实现产权分界点计量供水的基础上，进一步合理细化计量单元，依照与本地财力相匹配的准则建设计量设施，为按水量计收水费创造前提。钻研解决农夫用水合作组织面对的凸起问题，疏导协会规范发展，切实阐扬作用。因地造宜创新工程设施管护模式，压实管护责任、降低管护成本、提升管护水平。水利、农业村落部门要组织加强农田水利工程运行守护的监管。
??（四）不休强化用水治理机造。严格落实农业灌概酌水总量节造和定额治理，将用水总量逐级细化分化，明确水权，有前提的地域要加快推动农业水权买卖，积极索求跨行业让渡，最大限度阐扬水资源价值。大力推广管灌、滴灌等节水灌溉方式和水肥一体化等农业节水技术，实现设施节水、技术节水与治理节水的有机协同。
??四、抓好2021年鼎新工作落实
??凭据各地2021年鼎新执行打算，今年新增鼎新执行面积约1.2亿亩（各地打算新增鼎新执行面积见附件）。各地要切实加强责任感和紧迫感，进一步明确工作责任，将各项工作落细落实，保质保量实现今年鼎新工作，确保“十四五”时期农业水价综合鼎新开好局、起好步。
??（一）压实主体责任。各地要坚定落实鼎新主体责任，农业水价综合鼎新辅导幼组或联席会议要实时开会钻研鼎新面对的新局势新工作，客观评估鼎新推动情况，对“十四五”时期鼎新工作进行再带头、再部署。各省“十四五”时期各年度打算新增鼎新执行面积和实现验收面积应于今年7月底前正式报送发展鼎新委、财政部、水利部、农业村落部（以下简称“四部门”）。对鼎新进度显著滞后的省份，四部门将当令上报国务院。
??（二）做好绩效评价。2021年度绩效评价指标与2020年维持一致，蕴含累计执行面积和昔时鼎新执行面积、供水计量设施配套、农业用水总量节造、田间工程管护、水价形成机造、精准补助和节水嘉奖6项沉点内容，评价了局纳入粮食安全省长责任造和最严格水资源治理造度查核。要依照上述两项查核的划定，当真发展自评并筹备佐证资料，两项查核中各省按百分造折算的自评分数及佐证资料应维持一致。对于鼎新进度滞后、问题凸起的省份，将通过最严格水资源治理造度查核下发“一省一单”向省当局传递。各地也要阐扬绩效评价机造的激励疏导作用，督促市县加快推动鼎新。
??（三）强化调研督导。2021年，四部门将持续通过沉点对口联系的方式，领导和支持黄河道域和华北地下水超采区省份深刻推动鼎新，发展鼎新委沉点联系内蒙古、河南，财政部沉点联系河北、青海，水利部沉点联系山东、宁夏，农业村落部沉点联系山西、甘肃。各地也要对峙问题导向，深刻发展调研督导，实时钻研解决鼎新面对的凸起问题，督促市县加快推动鼎新。
??附件： 2021年各。ㄇ⑹校┐蛩阈略龆π轮葱忻婊

国度发展鼎新委

财??政??部

水??利??部

农 业 农 村 部

2021年7月12日