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住房城乡建设部、生态环境部和国度发改委三部委日前结合颁布《城镇污水处置提质增效三年行动规划（2019-2021）》（全文请点击链接查看），明确要求落实推动城市高质量发展和改好人居环境的要求，启动城镇污水处置提质增效三年行动，加快补齐生涯污水网络和处置设施短板，打好传染防治攻坚战。中国城镇供水排水协会对行动规划进行了有关解读，供业界参考。
　　近年来，各地加大建设力度，污水处置工作获得了长足进取。凭据《城镇排水统计年鉴》的数据，截止到2017年底，我国共有城镇污水处置厂4205座，总处置能力为1.87亿吨/日，整年污水处置总量约562亿吨，城市污水处置率已达到94.54%。但纵观整个污水网络处置系统，仍存在诸多问题：一方面，污水管网建设严沉滞后于城市发展，城中村、老旧城区和城乡结合部存在大量管网空缺区，造成部门生涯污水直排和水体黑臭多发；另一方面，精密化治理不到位，污水管网的治理和运维机造碎片化，存在管网破损错位、错接混接、淤积严沉等问题，地下水、雨水入渗，导致污水网络处置设施效益不高，难以阐扬应有的作用。
　　在此情况下，住房和城乡建设部、生态环境部和国度发改委三部委结合印发《城镇污水处置提质增效三年行动规划（2019-2021年）》（以下简称《行动规划》），针对上述问题，提出了明确的解决规划和具体要求。
　　《行动规划》在行业引起热议，业内人士普遍以为《行动规划》的方向明确，定位清澈，指标具体，定将有效推动我国城镇污水网络和处置领域的全面发展。
　　一、设置系统观点，推动厂网河（湖）一体化
　　我国当前的污水处置与网络，治理机造条块宰割趋向显著，不足系统性思想，由此直接导致了污水管网运行守护的碎片化，带来一系列不该产生的问题。如管路错接混接，坡度不合，甚至倒坡；清淤守护建复不实时，相互推诿，主体责任不清；污水偷排、超标排放无人治理等；导致污水处置厂进水有时清汤寡水、传染物浓度偏低，污水处置“花钱不讨好”；有时又出现工业废水超标纳管的景象，影响城镇污水处置厂的不变运行，也造约了污泥处置产品的资源化利用。
　　针对城市水环境综合改善的总体指标，必要强化系统治理的领导思想。水体传染表此刻水里，但本原在岸上，主题在污水管网。必须设置系统观点，进行整体经营，提高对污水网络处置设施和黑臭水体治理工作的整体认知，从城视注区域甚至流域角度进行综合治理，两全执行。要充分意识并遵循污水治理的科学法规，在积极奉行污水处置、管网网络和河湖水系“厂-网-河（湖）”一体化运作的基础上，两全铺排整系统内部各单元各？榈慕ㄉ琛⒅卫砗驼。
　　《行动规划》中明确提出，污水处置厂进水BOD浓度低于100毫克/升的，要萦绕服务片区管网造订“一厂一策”系统化整治规划，明确整治指标和措施。要对峙问题导向，抓住重要矛盾，持续推动污水管网补短板，提升污水网络处置的系统性和效力，才可能达成既定指标。
　　二、关注指标更趋合理，从处置率转向网络处置率，从COD转向BOD
　　我国持久以来存在着“沉厂轻网”的问题，各地对生涯污水网络设施器沉不够。目前全国城市污水处置率已靠近95%，但是城市污水的网络处置率指标却一向没有得到器沉。反观欧洲好多国度，只有污水网络率而没有污水处置率这个概想，更器沉污水网络环节的运行效能。这次的《行动规划》要求各地人民当局造订生涯污水集中网络率的工作指标，意味着将来的工作沉心从器沉污水处置转向污水网络处置并沉，从单纯关注出水转向进出水并沉，抓住了当前污水治理的主题问题，明确了将来相当长一段功夫行业工作的主旋律。
　　持久以来我国市政污水的BOD浓度偏低，但污水网络处置的沉“量”轻“质”问题比力显著，各地污水处置厂通常按水量进行结算，对于水中可生化传染物的浓度则关注不够。《行动规划》划定了进水BOD的最低限值，强调了对可生化传染物的网络问题，对于传染物网络效力的提升提出了明确要求。
　　三、若何通过市场机造，破崩溃造阻碍，提高设施运行效力
　　当前我国污水治理的问题，除了网络设施有显著短板表，在工作机造能力建设方面也有欠缺。健全排水运行治理长效机造，主题是解决“谁来管、怎么管”的问题，《行动规划》对于机造建设和激励支持政策提出了明确的要求。
　　我国此刻约有661座城市，执行厂网河（湖）一体化的城市不超过10%，必要尽快扭转这种厂网分离、建管分离的碎片化治理模式，加快施杏装厂-网-河（湖）”一体化专业治理，发展统一的规划、建设、运行和监管。当局应掌管该链条的两端，牵头整个系统的规划设计，并依法执行监管查核；专业化企业则应做好设施的建设和运行守护工作，保障出水达标。
　　为破崩溃造阻碍，提高设施运行效力，应试虑引入市场机造，强化竞争模式，通过BOT、PPP、当局采办服务等多种方式选择有能力、有责任、有担任的专业行列，进行一体化运维，敌灾执行绩效查核，按效付费；这将有利于总体两全，使污水网络处置设施的运行守护越发高效。以北京市为例，城区17座污水厂已全数刷新成再生水厂，全市依照4个流域进行区域划分、执行网格化治理，为厂网河（湖）一体联动提供保险。
　　四、强调因地造宜、一城一策，不搞一刀切
　　我国疆域开阔，各地污水网络处置设施建设和运维水平差距巨大。《行动规划》在强化责任落实的同时，充分思考地域差距，提出因地造宜、一城一策的准则，要求各地人民当局细化工作指标，形成工作工作清单，落实各项保险措施，确保污水处置提质增效工作有序推动。这是积极求实的做法，两全了必要性和可行性，有助于三年行动真正落地获得实效，早日实现污水管网全覆盖、全网络、全处置的指标。
　　总体来看，污水处置提质增效三年行动规划体现了我国污水治理理想的进取，有望逐步解决污水管网建设及运维中出现的各种问题，为城市水环境的总体改善奠定基础。在《行动规划》的指引下，将来行业将进一步发展管网建设及运维尺度提升、污水网络和处置绩效考评机造强化、污水处置收费政策及调整机造优化等工作。

起源：中国城镇供水排水协会网站