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各省、自治区住房和城乡建设厅、通讯治理局、广播电视局，直辖市住房和城乡建设（管）委、通讯治理局、广播电视局，北京市城市治理委、交通委、水务局，上海市交通委、水务局，天津市城市治理委、水务局，沉庆市城市治理局、文化和游览发展委，海南省水务厅，新疆出产建设兵团住房和城乡建设局、文化体育广电和游览局；各省、自治区、直辖市及新疆出产建设兵团发展鼎新委（能源局）、经信委（工信委、工信厅），国度能源局各派出监管机构：

党的十八大以来，各地当真贯彻中央城市工作会议心灵，深刻落实党中央、国务院关于加强城市地下管线建设治理、推动地下综合管廊建设的决策部署，针对“马路拉链”、管线变乱频发等问题，加大两全治理力度，获得积极进展。但地下管线建设治理两全协调机造不健全、管线信息共享不到位、管线建设与路路建设分歧步等问题依然存在。为进一步加强城市地下管线建设治理，保险城市地下管线运营安全，改善城市人居环境，推动城市地下管线集约高效建设和使用，推进城市绿色发展，现将有关事项通知如下：

一、健全城市地下管线综合治理协调机造 

（一）加强部门联动共同。各地有关部门要严格依照《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设治理工作的若干定见》《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设治理的领导定见》（国办发〔2014〕27号）和《国务院办公厅关于推动城市地下综合管廊建设的领导定见》（国办发〔2015〕61号）要求，共同钻研成立健全以城市路路为主题、地上和地下两全协调的城市地下管线综合治理协调机造。管线综合治理牵头部门要加强与有关部门和单元的联动协调，形成权责清澈、分工明确、高效有力的工作机造。结合现实情况钻研造订地下管线综合治理法子，进一步强化城市基础设施建设的整体性、系统性，致力提高城市综合治理水平。中央直属企业、省属企业要依照本地当局的统一部署，积极共同做好所属管线的普查、入地入廊和安全守护等建设治理工作。

（二）两全协调落实年度建设打算。城市路路是城市交通系统、通讯设施系统、广播电视传输设施系统、能源供给系统、给排水系统、环境系统和防灾系统等城市基础设施的共同载体。凡凭借城市路路建设的各类管线及从属构筑物、构筑物，应与城市路路同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，激励有前提的地域以综合管廊方式建设。各地管线综合治理牵头部门要协调城市路路建设刷新打算与各专业管线年度建设刷新打算，两全铺排各专业管线工程建设，力争一次敷设到位，并适当预留管线地位，路口应预留管线过路通路。城市路路建设单元要实时将路路年度建设打算奉告有关管线单元，牵头组织发展路路规划设计、初步设计等阶段的管线综合有关工作。

二、推动城市地下管线普查 

（三）加强城市地下管线普查。各地管线行业主管部门要落实国务院有关文件要求，造订工作规划，美满工作机造和有关规范，组织好地下管线普查，摸清底数，找准短板。管线单元是管线普查的责任主体，要加快实现城市地下管线普查的全覆盖、周期化、规范化，全面查清城市领域内地下管线近况，正确把握地下管线的基础信息，并对所属管线信息的正确性、齐全性和时效性掌管。管线行业主管部门要督促、领导管线单元当真推广主体责任，积极做好所属管线普查摸底工作，全面深刻摸排管线存在的安全隐患和危险源，对发现的安全隐患要实时采取措施予以解除，积极共同做好管线普查信息共享工作。

（四）建设管线综合治理信息系统。各地管线行业主管部门和管线单元要在管线普查基础上，成立美满专业管线信息系统。管线综合治理牵头部门要推动地下管线综合治理信息系统建设，在管线建设打算铺排、管线运行守护、隐患排查、应急抢险及安全防备等方面全面利用地下管线信息集成数据，提高管线综合治理信息化、科学化水平；髑蟪闪⒌叵鹿芟咦酆现卫硇畔⑾低秤胱ㄒ倒芟咝畔⑾低彻蚕硎萃礁禄，加强地下管线信息数据尺度化建设，在各类管线信息数据共享、动态更新上获得新突破，确
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三、规范城市地下管线建设和守护 

（五）规范优化管线工程审批。各地有关部门要依照国务院“放管服”鼎新要求，进一步优化城市地下管线工程建设审批服务流程，将城市供水、排水、供热、燃气、电力、通讯、广播电视等各类管线工程建设项目纳入工程建设项目审批治理系统，执行统一高效治理。奉行城市路路占用挖掘结合审批，钻研成立管线应急抢险急剧审批机造，执行严格的施工掘路总量节造，从源头上削减挖掘城市路路行为。严格落执行工图设计文件审查、施工许可、工程质量安全监督、工程监理、竣工验收以及档案移交等划定。端庄查处未经审批挖掘城市路路和以管线应急抢建为由轻易挖掘城市路路的行为，逐步将未经审批或未按划定补办核准手续的掘路行为纳入管线单元和施工单元信誉档案，并对情节严沉或社会影响较大的予以结合惩戒。加强法律联动和审后监管，美满信息共享、案件移送造度，提高法律效力。

（六）强化管线工程建设和守护。建设单元要严格执行城市地下管线建设、守护、治理信息化有关工程建设规范和尺度，提升管线建设治理水平。按标正确定管线使用年限，结合运行环境要求科学合理选择管线资料，加强施工质量安全治理，尝试质量安全追忆造度，确保投入使用的管线工程达到管线设计使用年限要求。加强管线建设、迁徙、刷新前的技术规划论证和评估，以及执行过程中的沟通协调。激励有利于缩短工期、削减开挖量、降低环境影响、提高管线安全的新技术和新资料在地下管线建设守护中的利用。加强地下管线工程覆土前质量治理，在管线铺设和窨井砌筑前，严格查抄验收沟槽和基坑，对不切合要求的期限整改，整改合格后方可进行后续施工；在管线工程覆土前，对管线高程和管位是否切合规划和设计要求进行查抄，并实时报送有关资料纪录，更新管线信息。管线单元要加强对管线的日常放哨和守护，定期进行检测维建，对管线运行情况进行监控预警，使管线始终处于安全受控状态。

（七）推动管线建设治理方式创新。各地有关部门要把集约、共享、安全等理想贯通于地下管线建设治理全过程，创新建设治理方式，推动地下管线高质量发展。加快推动老旧管网和架空线入地刷新，解除管线变乱隐患，提升服务效能和运行保险能力，推动地上地下集约建设。有序推动综合管廊系统建设，结合城市发展阶段和城市建设现实必要，科学假造综合管廊建设规划，合理布局干线、支线和缆线管琅仔机衔接的管廊系统，因地造宜确定管廊断面类型、建设规模和建设时序，两全各类管线敷设。中幼城市和老城区要沉点加强布局紧凑、经济合理的缆线管廊建设。激励利用物联网、云推算、5G网络、大数据等技术，积极推动地下管线系统智能化刷新，为工程规划、建设施工、运营守护、应急防灾、公共服务提供基础支持，构建安全靠得住、智能高效的地下管线治理平台。

各地有关部门要系统总结近年来在城市地下管线综合治理和综合管廊建设方面的经验，从系统治理、源头治理、依法治理、科学治理等方面两全发力，两全使用各项政策措施加强地下管线建设治理，大力推动“马路拉链”治理，成立健全占路挖掘审批和打算治理、地下综合管琅仔偿使用等有关配套政策，强化监督疏导，确保各项政策措施落到实处。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国工业和信息化部

国度广播电视总局

国度能源局

2019年11月25日

（此件自动公开）

起源：中华人民共和国住房和城乡建设部